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劍河縣2019年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點(劍府辦函〔2019〕108號)政策解讀

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  • 索引號: GZ000001/2019-00466
  • 信息分類: 政策解讀
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  • 信息名稱: 劍河縣2019年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點(劍府辦函〔2019〕108號)政策解讀


原文鏈接:http://www.wuaor.co/zwgk/xxgkml/jcgk/zcwj/201907/t20190717_3454654.html


一、政策出臺背景

為深入貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府和州委、州政府關于深化“放管服”改革系列決策部署,深入推進政府職能轉變,持續激發市場活力和社會創造力,結合縣實際,特制定本工作要點。

二、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實中央和全省經濟工作會議、全國和全省“放管服”電視電話會議精神,堅持新發展理念,圍繞推動政府職能深刻轉變和推進高質量發展,以自我革命精神深化“放管服”改革,持續優化營商環境,全力助推民營經濟發展,破除制約企業和群眾辦事創業的體制機制障礙,激發市場主體活力,促進經濟社會持續健康發展,全力助推脫貧攻堅、決勝同步小康。

三、工作目標

以構筑服務和效率高于周邊、成本和負擔低于周邊的營商環境新高地為中心,以提升企業和群眾獲得感為重點,在推進簡政放權、優化營商環境、激勵創業創新、深化商事制度改革、改善社會服務和大數據支撐六個方面一些關鍵環節取得突破。重點通過行政權力流程再造、推行全程電子化、實施行政審批標準化和強化督查督辦等方式,推動各項任務落細落小落實,全面實現2019年“放管服”改革既定目標。

四、重點任務

(一)簡政放權,激發民間投資活力和動力。

以自我革命的精神,破除體制機制障礙,減少辦事環節,減少辦事時限,促進各類投資項目盡快落地生產經營,激發我縣經濟社會發展的內生動力,激發民間投資熱情,助推全面小康。

1.減少行政權力。

(1)減少行政審批事項。除國家、省、州要求取消的行政審批事項一律取消外,梳理我縣地方性法規和縣政府規章設定的行政審批事項,按照省、州統一安排部署,最大限度取消行政審批事項,減少政府對市場的干預。(牽頭單位:縣政府辦公室、縣司法局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年底)

(2)承接行政權力事項。承接好中央、省和州下放到地方的行政權力事項,根據實際情況酌情委托鄉鎮審批,方便企業、群眾辦事。(牽頭單位:縣政府辦公室;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年底)

(3)推進行政審批事項“顆粒化”。將行政審批事項按子項逐項梳理,實行行政審批事項“顆粒化”管理,公布行政審批事項“顆粒化”事項清單。(牽頭單位:縣政府辦公室;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年底)

(4)強化行政權力管理。參照省級、州級修訂《劍河縣權責清單動態調整管理辦法(試行)》,進一步明確權責清單制定、審核、發布及動態調整的程序及工作要求,健全權責清單動態調整及管理機制。(牽頭單位:縣政府辦公室;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年底)

2.減少辦事環節。

(5)精簡行政權力運行流程。對照《行政許可標準化指南事項辦理流程規范》(DB52/T1263-2018)等系列地方標準和《行政審批基本流程規范辦法(試行)》規定,依法確定權力運行流程,及時調整或制定縣、鄉兩級行政權力運行流程圖,推進行政權力事項標準化、規范化辦理。(牽頭單位:縣政府辦公室;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年9月底)

(6)梳理“紅頂中介”。組織對全縣的“紅頂中介”進行摸底,逐步梳理“紅頂中介”數量及運行情況,對已公布的行政權力中介服務事項進行動態調整。(牽頭單位:縣政府辦公室;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府,各直屬機構;完成時限:2019年底)

(7)擴大承諾辦理事項范圍。在2018年的基礎上,擴大承諾辦理事項范圍,調整并公布承諾辦理事項清單,對不影響國家安全、公共安全、人民群眾生命財產安全的涉企審批事項,盡量納入清單管理。(牽頭單位:縣政府辦公室;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年底)

(8)探索實施相對集中行政許可。探索開展相對集中行政許可工作,將“當場辦結事項”納入行政審批局統一辦理。(牽頭單位:縣政府辦公室;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年底)

3.減少辦事時限。

(9)擴大當場辦理事項范圍。在2018年的基礎上,擴大當場辦理事項范圍,調整并公布當場辦理事項清單。(牽頭單位:縣政府辦公室;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(10)調整限時辦理事項清單。將尚未納入限時辦理事項清單的行政許可、行政確認事項納入清單管理。對標省、州級相同事項的辦理時限,逐項明確我縣事項的辦理時限,辦理時限原則上比法定時限減少50%以上。(牽頭單位:縣政府辦公室;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(11)推進工程建設項目審批制度改革。圍繞工程建設項目各個審批階段大力整合審批辦理環節,促進多部門、全過程工程建設項目審批辦理流程協調統一和深度融合。建立縣級工程建設項目審批制度框架和管理系統,全縣工程項目審批時間壓減至80個工作日以內,確保達到100個工作日以內。(牽頭單位:縣住房和城鄉建設局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年底)

(二)優化營商環境,奮力推動民營經濟持續健康發展。

按照“凡是市場能自主調節的就讓市場來調節,凡是企業能干好的就讓企業干”的原則,促進微觀主體活力和社會創造力持續迸發。著力打造公平高效、誠實守信、民主法治、穩定有序并且可預期的營商環境,持續優化營商環境核心指標,最大限度激發市場活力,推動民營經濟持續健康發展。

4.提升營商環境指標。

(12)全面落實優化營商環境政策。貫徹落實《國務院辦公廳關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發﹝2018﹞104號)、《中共黔東南州委辦公室黔東南州人民政府辦公室關于印發〈2019年黔東南州優化營商環境大提升實施方案〉的通知》(2019-60),制定出臺《劍河縣2019年優化營商環境鞏固提升實施方案》。緊盯國家計劃發布的《中國營商環境報告》,推動相關任務落實,確保2019年度全縣營商環境綜合指標排位達到全省45位前列。 (牽頭單位:縣投資促進局、縣發展和改革局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(13)提高企業開辦便利度。學習復制推廣貴陽市企業開辦“一網辦通”改革經驗,精減涉及企業開辦的審批事項流程、環節,確保我縣企業開辦時間壓縮至3個工作日。(牽頭單位:縣市場監督管理局、縣政府政務服務中心;責任單位:縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣稅務局及縣直有關部門;完成時限:2019年底)

(14)提升不動產登記便利度。2019年底前實現不動產登記辦理時間壓縮至5個工作日以內,查封、異議、變更、預告等登記業務即時辦。(牽頭單位:縣自然資源局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(15)加快水電氣等服務領域改革。低壓居民辦電時間壓減至3個工作日,低壓非居民辦電時間壓減到5個工作日,辦水辦氣時間大幅壓縮,申請費、手續費等于法無據且不合理的收費一律取消。(牽頭單位:縣供電局、縣水務局;責任單位:縣直有關部門按職責分工負責;完成時限:2019年底)

5.激發民間投資熱情。

(16)創新招商方式。以龍頭企業為依托,借助商會、行業協會,中介組織、銀行等,以商招商、以企招企。重點產業招商引資到位資金10億以上,實際利用外資明顯增長(牽頭單位:縣投資促進局、縣工業信息化和商務局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(17)破除市場壁壘降低準入門檻。加快完善公平競爭的市場環境,破除信貸、上市、招投標方面的隱形障礙。在市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行業規范、資質標準等領域政策制定中嚴格落實公平競爭審查相關規定,查處并公布一批行政壟斷案件,維護公平競爭市場環境。(牽頭單位:縣市場監督管理局、縣發展和改革局、縣財政局、縣工業信息化和商務局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(18)全面實施市場準入負面清單制度。推動“非禁即入”普遍落實,建立清單動態調整機制。國家、省和州沒有禁止或要求審批市場準入事項,我縣原則上不得禁止或進行審批。(牽頭單位:縣發展和改革局、縣工業信息化和商務局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(19)持續降低企業物流、融資等成本。全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目,做好新一輪監管周期輸配電價改革工作。簡化物流企業分支機構設立手續。取消企業銀行賬戶許可,持續拓寬民營、小微企業融資渠道,降低融資成本。(牽頭單位:縣發展和改革局、縣工業信息化和商務局、縣市場監督管理局、人民銀行劍河縣支行;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(20)嚴格落實減費降費。貫徹落實中央和省關于收費基金的清理優惠政策。清理整頓政府部門下屬事業單位、行業協會商會收費,全面推行依清單收費。嚴格落實揮發性有機物排污費、首次申領居民身份證工本費。完善亂收費舉報投訴查處機制,加大對亂收費的查處和整治力度,公開曝光部分涉企違規收費典型案例。(牽頭單位:縣發展和改革局、縣財政局、縣市場監督管理局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(21)推動行業協會商會與行政機關脫鉤。厘清行政機關與行業協會商會的職能邊界,推進行業協會商會與行政機關脫鉤,促進行業協會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織。(牽頭單位:縣發展改革局、縣民政局;責任單位:縣直有關部門;完成時限:2019年底)

(三)激勵創業創新,增強經濟發展新動力。

通過加快實施創新驅動發展戰略,放寬政策、放開市場、放活主體,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,形成有利于創業創新的良好氛圍,讓千千萬萬創業者活躍起來,匯聚成經濟社會發展的巨大動能,打造我縣發展新引擎、新動力。

6.提升創業創新便利度。

(22)全面落實支持創新改革措施。嚴格落實《國務院辦公廳關于推廣支持創新相關改革舉措的通知》提出的四個方面13項改革舉措,著力激發社會創新創造活力,加快培育壯大經濟發展新動能。(縣教育和科技局、縣工業信息化和商務局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣市場監督管理局、縣國資公司、縣銀監辦按職責分工負責;完成時限:2019年底)

(23)營造“雙創”良好生態。梳理形成創業創新“痛點”“堵點”清單,逐項提出解決措施,著力解決一批困擾創業創新的“痛點”“堵點”。(牽頭單位:縣發展改革局、縣教育和科技局、縣人力資源和社會保障局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(24)全面實施新一輪就業創業政策。落實積極創業就業政策,實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃,實施農民全員培訓計劃,加強就業和技能服務,促進勞動力穩定就業。(牽頭單位:縣人力資源和社會保障局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

7.強化創業扶持力度。

(25)推進“雙創”基地建設。支持眾創空間提升品質,更多提供投資融資、市場開拓、政策咨詢等服務,為創新型中小企業成長壯大創造條件。推動形成一批服務實體經濟、促進技術應用的創新創業支持平臺。推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新,促進資源互補、智慧疊加,縮短創新周期,提高創新成果轉化效率。(牽頭單位:縣發展改革局、縣教育和科技局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(26)推動大數據產業發展。配合省州以強化大數據產業創新能力為核心,以推動數據開放共享、加強技術產品研發、深化應用創新為重點,打造數據、技術、應用與安全協同發展的自主產業生態體系。2019年軟件和信息技術服務業營業收入、網絡零售額均增長18%以上。(牽頭單位:縣工業信息化和商務局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(27)推進投資項目審批改革。組織開展投資審批事項清單化、標準化工作,統一公布投資項目審批事項清單。推行聯合評審和企業投資項目承諾制,優化整合審批前的評價評估環節。完善投資項目在線審批監管平臺建設,加快項目審批服務“一網通辦”。(牽頭單位:縣發展改革局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(28)促進創業投資持續健康發展。加強創業投資制度建設,發揮市場對資源的配置作用和政府資金的引導放大及投資帶動作用。推進創業投資行業協會建設,加強行業自律。(牽頭單位:縣發展和改革局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(29)健全創業人才流動機制。破除人才自由流動制度障礙,加快建立創業創新績效評價機制,讓一批富有創業精神、勇于承擔風險的人才脫穎而出。(牽頭單位:縣人力資源和社會保障局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(30)探索實施包容審慎監管。推出一批新產品、新技術標準規范,讓包容審慎監管有標可依,促進新興產業持續健康發展。壓減新技術、新產業、新業態、新模式產品檢測審批流程,對于同款產品技術升級后,簡化檢測和審批流程。對潛在風險大、社會風險高的領域,以及社會信用等級低的企業、隱患較多的行業,切實加大監管力度,消除風險隱患。(牽頭單位:縣市場監督管理局、縣發展和改革局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(四)深化商事制度改革,建立公平公正有序的市場秩序。

通過推進商事制度改革向深度廣度擴展上取得新進展,促進市場主體活躍發展,為建設現代化經濟體系夯實微觀基礎。通過在加強事中事后監管上取得新進展,維護市場公平競爭,促進優勝劣汰,為供給側結構性改革創造良好市場環境。

8.建立健全商事制度。

(31)全面推進“證照分離”改革。全面落實“證照分離”改革舉措,對“證照分離”后符合“多證合一”要求的涉企事項梳理、整合到營業執照上,做到“成熟一批、整合一批”。(牽頭單位:縣市場監督管理局;責任單位:縣直有關部門;完成時限:2019年底)

(32)推進便利化改革。拓展企業簡易注銷登記適用范圍、壓縮公告時間、建立容錯機制,著力解決企業“退出難”問題。全面實施企業登記全程電子化。落實外商投資準入特別管理措施(負面清單)以外的外商投資企業實行備案管理的便利措施,依托電子稅務局、自然人稅收管理系統,提供80%以上主要辦稅事項全程網辦。(牽頭單位:縣市場監督管理局、縣工業信息化和商務局、縣稅務局;責任單位:縣直有關部門;完成時限:2019年底)

(33)全面落實稅收優惠政策。按規定落實對小微企業和初創科技型企業等創業投資企業實施的普惠性稅收減免政策,按國家要求降低社保費率,全面落實個人所得稅專項附加扣除等減稅政策。(牽頭單位:縣稅務局、縣人力資源和社會保障局;責任單位:縣直有關部門;完成時限:2019年底)

(34)深化工業產品生產許可證制度改革。落實取消14類工業產品生產許可證管理,承接4類工業產品生產許可證(原國家發證)管理權限下放工作。壓減工業產品生產許可證管理目錄及簡化審批程序,取消發證檢驗;縣級發證產品(除危險化學品外)實行后置現場審查或例行檢查;縣級發證產品(除危險化學品外),自受理之日起10日內作出決定。(牽頭單位:縣市場監督管理局;責任單位:縣直有關部門;完成時限:2019年底)

9.建立健全市場監管機制。

(35)加強知識產權保護。落實國務院關于網購、進出口等重點領域加強知識產權執法的工作部署,對侵權假冒專利違法行為開展集中整治。探索建立“互聯網+”知識產權保護工作,引導電商平臺運用“互聯網+”高效處理侵權假冒投訴。圍繞我縣重點產業,加強對中小微企業、民營企業等知識產權海外維權的援助。(牽頭單位:縣市場監督管理局、縣農業農村局、縣公安局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(36)實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。積極推進市場監管領域跨部門聯合監管。加強和創新“雙隨機、一公開”監管方式,推動監管信息全程可追溯和“一網通享”。推動實現市場監管領域隨機抽查事項監管日常檢查全覆蓋,檢查結果全部公開。實現全縣市場監管部門“雙隨機、一公開”監管全流程整合、監管工作常態化。(牽頭單位:縣市場監督管理局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(37)構建“誠信劍河”信用體系。按照“誠信貴州”信用體系建設規劃,加快“誠信劍河”建設,強化企業誠信、個人誠信、社會誠信體系建設,建立健全公共信用評價、信用聯合懲戒、信用綜合監管機制,加快推進信用信息歸集、共享和公示,信息歸集的政府部門覆蓋率達到75%以上。依法開展企業經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單的列入、移出工作。(牽頭單位:縣發展和改革局、縣市場監督管理局、人民銀行劍河縣支行;責任單位:國家稅務總局劍河縣稅務局,縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(五)改善社會服務,提升人民群眾獲得感。

10.提升社會服務能力。

通過繼續深化行政管理體制改革,創新社會服務體系建設,增強非基本社會服務弱項,著力補齊教育、醫療、養老、社會救助等重點領域短板,提升社會服務質量和水平。擴大政務服務有效供給,為人民群眾提供便捷高效、公平可及的政務服務,不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,切實提升人民群眾的獲得感和幸福感。

(38)堅持教育優先發展。深入貫徹落實全省教育大會議精神,抓緊消除城鎮義務教育學校大班額,減輕中小學生課外負擔。推進義務教育“兩免一補”政策城鄉全覆蓋。持續加大對困難地區和薄弱學校支持力度,強化義務教育控輟保學,推動義務教育優質均衡發展。推動學前教育普惠提質,學前三年入園率提高到88%以上。(牽頭單位:縣教育和科技局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(39)加快“健康劍河”建設。全面推進分級診療,縣域內就診率達到87%左右。全面完成“百院大戰”建設。深化公立醫院綜合改革,強化民營醫療機構監管。支持社會力量深入專科醫療等細分服務領域,加快打造一批具有競爭力的品牌服務機構。督查各鄉鎮街道落實社會辦醫療機構跨部門全流程綜合審批指引,精簡優化審批流程。 (牽頭單位:縣衛生健康局、縣醫療保障局、縣發展和改革局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(40)健全基本養老服務體系。2019年建設城鄉養老機構設施4個(農村幸福院),農村敬老院提質改造1所。積極鼓勵有條件的農村特困供養服務機構(農村敬老院),在滿足特困人員集中供養需求的前提下,逐步為農村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困戶家庭中的老年人,提供低償或無償的集中托養服務。取消養老機構設立許可,推動民辦養老機構發展。深化非營利性養老機構登記制度改革,允許養老機構依法依規設立多個服務網點。支持境內外資本投資舉辦養老機構,落實同等優惠政策。(牽頭單位:縣民政局、縣衛生健康局、縣發展和改革局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(41)統籌推進城鄉社會救助體系建設。加強農村“三留守”人員、城鎮困難職工、失獨失能老人關愛保護,農村生活不能自理特困人員供養率達到45%。(牽頭單位:縣民政局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(42)提升社會服務便利度。積極推進“互聯網+醫療”“互聯網+教育”“互聯網+不動產登記”等新模式發展,讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質公共服務。推動養老保險、醫療保險跨地區聯網辦理,實現跨省異地就醫直接結算全覆蓋。推動愛國主義教育示范基地、公共圖書館、文化館(站)等公共文化設施免費開放,充分利用現有城鄉公共設施,統籌建設基層綜合文化服務中心。2019年底前實現貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”,貨運車輛跨省異地檢驗。(縣教育和科技局、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣文體廣電旅游局、縣衛生健康局、縣醫療保障局按職責分工負責;完成時限:2019年底)

(43)強化社會服務保障能力。依法合規采取政府和社會資本合作(PPP)等方式,吸引更多社會力量參與建設、運營和服務。加大金融支持力度,為社會領域公共服務項目融資提供支持。強化社會領域、公共服務領域信用監管,加強守信聯合激勵、失信聯合懲戒。(縣財政局、縣發展和改革局、縣教育和科技局、縣民政局、縣衛生健康局、縣市場監督管理局、人民銀行劍河縣支行按職責分工負責;完成時限:2019年底)

11.提升政務服務水平。

(44)推進12345政府服務熱線建設。整合各部門非緊急類服務熱線,暢通政務咨詢投訴舉報途徑。(牽頭單位:縣政府辦、縣政府政務服務中心;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(45)全面推廣“集成套餐服務”。在2018年底公布的“套餐式集成服務”基礎上,將更多高頻事項納入“集成套餐服務”,推進集成套餐服務網上運行。(牽頭單位:縣政府政務服務中心;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(46)加快推進“一窗”辦理。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”服務模式,實行一窗受理、集成服務,實現“一窗通辦”。2019年底前,除對場地有特殊要求的事項外,縣級政務服務事項進駐綜合實體政務大廳達到100%,70%以上政務服務事項實現“一窗”受理、分類辦理。(牽頭單位:縣政府政務服務中心;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(47)全力推進“一網通辦”。依托全省一體化在線服務平臺和互聯網+監管”系統。實現個人審批服務事項80%在移動端辦理,除涉密審批事項外,縣級政務服務網上可辦率達100%。 (牽頭單位:縣政府政務服務中心;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(48)持續開展“減證便民”。對我省地方性法規、政府規章和各地各部門規范性文件等設定的各類證明事項進行全面清理,實現企業和群眾辦事提供材料減少60%以上。(牽頭單位:縣司法局、縣政務服務中心;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(49)加強行政審批監督檢查。建立行政審批事項的取消、下放、調整情況監督檢查和行政審批執法案卷評查機制,及時發現和糾正行政審批過程中存在的問題,針對性地改進辦理流程,讓辦事更快捷、服務更優質。(牽頭單位:縣政府辦公室、縣司法局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府;完成時限:2019年底)

(50)加強行政執法隊伍建設。加強執法隊伍教育培訓,嚴格執法資格管理,培養“一專多能”的監管人員隊伍,提升監管能力和水平。(牽頭單位:縣司法局;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(51)實現公共服務事項“三級四同”。制定并公布全縣公共服務事項基本目錄,統一公共服務事項的名稱、辦理條件、辦理標準、辦理時限等要素,剔除公共服務事項清單中帶審批性質事項和無合法依據權力事項,實現公共服務事項目錄化、清單化管理。(牽頭單位:縣政務服務中心;責任單位:縣直有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年9月底)

(六)發展大數據提升生產生活和社會管理水平。

以推動“一云一網一平臺”建設為抓手,充分發揮“一云一網一平臺”對“放管服”改革的基礎性支撐作用,實現橫向和縱向數據互聯互通、互認共享。推動互聯網和實體經濟深度融合,加快傳統產業數字化、智能化,做大做強數字經濟,拓展經濟發展新空間。

12.提升大數據管理水平。

(52)著力消除“信息孤島”。按照一云一網一平臺工作計劃,推動縣教育和科技局、縣工業信息化和商務局、縣衛生健康局等部門業務專網向電子政務外網遷移。縣級部門依托云上貴州黔東南專區數據共享交換平臺實現數據互聯互通。 (牽頭單位:縣工業信息化和商務局;責任單位:縣教育和科技局、縣工業信息化和商務局、縣衛生健康局及縣直各有關部門,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(53)推進便民服務移動化。提升云上貴州多彩寶服務能力,推廣本地化特色服務。(牽頭單位:縣工業信息化和商務局;責任單位:縣發展和改革局,各鄉鎮人民政府、街道辦事處;完成時限:2019年底)

(54)提升對大數據企業服務水平。探索政企合作、銀政合作、投貸聯動新手段,進一步解決大數據企業融資難、融資貴問題。進一步落實電力優惠、稅收優惠等各項優惠政策。積極配合省州探索政企數據融通、合作應用新模式,為大數據企業在開拓市場、尋找應用場景等方面提供支持。(牽頭單位:縣工業信息化和商務局;責任單位:縣直有關部門;完成時限:2019年底)

13.維護數據安全。

(55)完善縣級信息化建設管理機制。完善政務信息系統建設管理機制,配合省州建立健全貴州政務服務網運維機制,強化云上貴州集團支撐服務能力,健全服務響應考評機制,全力保障平臺的運維服務工作。(牽頭單位:縣工業信息化和商務局、縣政務服務中心;責任單位:縣直各有關部門;完成時限:2019年底)

(56)強化網絡數據安全。配合省州確保電子政務外網數據安全。在確保數據安全的前提下,依法依規向社會開放。(牽頭單位:縣工業信息化和商務局、縣政府信息辦;責任單位:縣直有關部門;完成時限:2019年底)

五、工作保障

(一)強化組織保障按照黨中央、省委、州委和縣委工作部署,全縣“放管服”改革工作牽頭部門調整為縣政府辦公室,其目的在于強化縣政府對“放管服”改革工作的全面領導和協調推動,構建齊抓共管的工作格局,確保各項任務落細落實。各鄉鎮(街道)、各部門要積極配合縣政府建立健全推進機制,將“放管服”改革納入重要工作日程,配齊配強工作力量,加強督查,強化考核。各鄉鎮(街道)、各部門要盡快成立推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組,做好統籌協調,細化目標任務。要明確責任分工,落實責任,強化督促檢查,以等不得、慢不得、拖不得的意識,及時研究解決改革中出現的問題,確保上級黨委、政府決策部署保質保量完成。各鄉鎮(街道)、各部門 “放管服”改革協調小組每月要向縣推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組 (以下簡稱 “縣協調小組”)辦公室報送工作推進情況。縣直各部門要加大對下級部門的工作指導和培訓力度,形成推動改革的強大合力。

(二)落實主體責任。“放管服”改革內容量大面廣,為確保各項工作落地見效,必須發揮縣協調小組專題組、保障組主體作用,推動各塊工作有序開展。按照縣協調小組各專題組、保障組職能職責,要點中六大板塊任務分別由5個專題組、1個保障組牽頭推進。其中:簡政放權板塊由精簡行政審批組總牽頭、優化營商環境板塊由優化營商環境組總牽頭、激勵創業創新板塊由激勵創業創新組總牽頭、深化商事制度改革板塊由深化商事制度改革組總牽頭、改善社會服務板塊由改善社會服務組總牽頭、發展大數據提升生產生活和社會管理水平板塊由大數據發展保障組總牽頭。縣協調小組各專題組和大數據發展保障組組長單位要強化對牽頭板塊工作的研究和調度,會同其他單位共同推動相關工作落實,確保各項工作齊頭并進。

(三)完善工作機制。各鄉鎮(街道)、各部門要建立健全“放管服”改革工作規則,以高效的工作機制推動工作扎實開展。縣協調小組各專題組和大數據發展保障組組長單位要根據職責分工,在要點下發后20個工作日內,組織各副組長單位制定牽頭板塊工作的具體實施方案,并報縣政府辦公室。各專題組、大數據發展保障組組長單位每月向縣協調小組辦公室報送牽頭板塊工作開展情況。針對改革推進過程中遇到的重大問題,由各專題組和大數據發展保障組向縣協調小組辦公室報告,縣協調小組或辦公室根據工作需要適時召開會議研究部署。各鄉鎮(街道)、各部門“放管服”改革協調小組要參照縣協調小組運行機制,建立健全各項工作規則、細則,推動各項改革落到實處。

(四)強化督查考核建立“放管服”改革工作專項督查考核機制,將改革事項列入重點督查或專項督查,制定年度督查方案,把“放管服”改革工作作為目標責任考核和政績考核的重要內容。建立明察暗訪長效機制,及時發現問題,找準改革中的痛點、難點、堵點。對于督查暗訪發現的問題,屬于共性的、普遍存在的,要認真梳理、系統分析、深入研究,找準問題癥結,努力從體制機制和源頭上加以解決。屬于個案的,要加強指導,督促整改,嚴肅問責,同時強化媒體跟蹤宣傳,積極回應社會關切。

(五)推廣典型經驗。各鄉鎮(街道)、各部門要認真總結提煉近年來在“放管服”改革特別是優化營商環境方面的創新做法、成效和經驗,打造具有劍河特色的“金字招牌”。要充分發揮媒體作用, 總結推廣各鄉鎮(街道)、各部門的創新舉措、“土特產”、“一招鮮”。強化示范帶動。定期收集推出一批解決當前突出問題的典型案例,為完善健全“放管服”改革責任機制、評價機制和監督問責等提供基礎支撐。

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